東北爲什麼限電，事實上，包括東北地區在內的國內多個省份，今年都受到了以火電爲主的能源結構的制約。即將進入冬季，東北地區仍將面臨嚴峻的電力保障形勢。東北爲什麼限電。
東北爲什麼限電1
多重因素影響下，一些東北地區電力供應陡然緊張，缺電不僅造成工業生產受限，還對居民生活造成一定影響。而即將到來的東北供暖季，又將對煤電供應造成新的影響。
“大清早停水停電，家裏一滴水沒有，孩子飯沒法做，馬桶也衝不了”、“一家三天沒洗臉沒洗頭沒洗澡了”、“正在家上網課，時不時停電斷網，沒法上學了”......近日，吉林、遼寧兩省的一些居民在社交媒體上反映，突如其來的限電已經嚴重影響了他們的正常生活。
9月26日下午，第一財經記者就停電問題致電國家電網熱線，一位工作人員迴應稱“近期電力供應持續緊張，不能滿足用電增長的需求，缺口特別巨大。爲了保障供電安全，從本月23日起，吉林、遼寧兩省對部分地區的居民用電等採取了較嚴格的拉閘限電。”
紅綠燈停了
9月23日，瀋陽市沈北新區和渾南新區部分區域限制供電，有道路因信號燈沒電產生擁堵。
一條現場拍攝的網絡視頻顯示，一位市民駕駛小轎車穿過多個路口，架設的紅綠燈均沒有亮起，一路通行無礙。另一條視頻顯示，瀋陽市多條路段出現交通堵塞，而除了車燈和零星的路燈，道路兩側的工業園區和小區一片漆黑。
“我晚上7點34分收到小區停電的短信，但是家裏7點30分就已經停電了，恢復時間也不說。即便要停電，也要提前通知，讓我們做好準備吧。”一位家中意外遭遇拉閘限電的女士對記者稱。
9月26日晚間，吉林市新北水務有限公司在社交帳號發佈消息稱，按照國家電網要求，將執行東北電管局和吉林省能源局有關有序用電的精神，不定期、不定時、無計劃、無通知停電限電，此種情況將持續到2022年3月份，停電、停水變爲常態，因此會導致九站泵站斷電而無法正常供水，近期會經常出現因停電導致的停水現象，望用水單位及居民及時做好儲水準備，隨手關閉水龍頭。
爲防電網崩潰 執行拉閘限電
9月26日，遼寧省工信廳召開全省電力保障工作會議。會議提出，隨着遼寧經濟快速發展，電力需求大幅增長。今年前8月，遼寧省全社會用電量1717.97億千瓦時，同比增長9.47%。9月10日起，遼寧外來淨受入電力大幅下降，電力供應壓力進一步加大，已不能滿足全部企業的用電需求。9月10日至22日，遼寧共啓動6輪III級（負荷缺口5%-10%）和3輪IV級（負荷缺口5%及以下）有序用電措施，期間涉及23196戶次企業，最大錯避峯243.67萬千瓦，用電影響範圍限制在部分工業企業。
9月23日至25日，由於風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，遼寧啓動3輪II級（負荷缺口10-20%）有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峯416.92萬千瓦的情況下，電網仍存在供電缺口。根據《電網調度管理條例》，東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”。拉閘限電不同於有序用電，是保電網安全的最終手段，用電影響範圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業。
什麼是“嚴重”級別？第一財經記者查閱《有序用電管理辦法》，發現第十九條規定：各級電力運行主管部門和電網公司應及時向社會發布預警信息。原則上按照電力或電量缺口占當期最大用電需求比例的不同，預警信號分爲四個等級：Ⅰ級：特別嚴重（紅色、20%以上）；Ⅱ級：嚴重（橙色、10%-20%）；Ⅲ級：較重（黃色、5%-10%）；Ⅳ級：一般（藍色、5%以下）。
“現在拉閘限電是爲了保障供電安全，否則一旦負荷過大，導致電網崩潰，將會出現大面積的停電，甚至損毀電網設備、引發火災等後果。現在東北部分地區實行限電，至少能把停電的影響和損失控制在一定範圍內。”一名國家電網工作人員回覆記者稱。
電力缺口受火電、風電影響大
多名資深業內人士對第一財經分析，電力缺口的背後，既有供應不足也有需求增長等多方原因。需求方面，東北近日天氣轉涼，體感溫度十度左右，但是集中供暖又還沒開始，因此許多居民會選擇開空調、電熱毯等方式取暖，居民生活用電需求增加；原本“金九銀十”的生產旺季，加上經濟復甦，工商業用電需求增加。
“風速低時，風電發電量大幅度下降，甚至不發電。風速的三次方與發電功率成正比，由於天氣原因，近幾日風速較低，所以出現了風電貢獻電量顯著下降。”海南省綠色金融研究院研究員孫李平告訴第一財經記者，同時，煤炭價格今年以來一路走高，動力煤價格達到了多年未見的上千元一噸的水平，嚴重偏離了電廠盈虧平衡點，煤電廠越發電，虧損越大。
這在官方發佈的多個文件中得到印證。
國網瀋陽供電公司於9月23日發佈的通知中提到，近期，受聯絡線淨受能力下降、煤電價格居高不下導致發電廠出力下降等因素影響，遼寧電網供需形勢趨緊，短時間內存在電力供應缺口。同日，國網吉林供電公司、國網通化供電公司也在通報中作出解釋：近期，受電煤緊缺、火電機組停機容量大、新能源發電電力偏小和電力負荷增長等因素綜合影響，東北電網電力供應持續緊張。
事實上，包括東北地區在內的國內多個省份，今年都受到了以火電爲主的能源結構的制約。吉林省2020年國民經濟和社會發展統計公報顯示，吉林省發電量1018.83億千瓦時，增長7.7%。其中，火力發電量約750億千瓦時，風力發電量約130億千瓦時，水力發電量約94億千瓦時，太陽能發電量約45億千瓦時。可見，火電仍是主力。
由中國電力企業聯合會發佈的中國沿海電煤採購價格指數（CECI）顯示，9月16日到9月23日的一週裏，動力煤價格已經達到1086元/噸（熱值爲5500大卡），同比上漲近一倍，較年初上漲56.26%。
“臨近供暖期，爲了儲存供暖期所需要的煤炭，很多火電廠已經停機了。現在我們廠還在高位運行，但也已經申請雙停來積攢煤炭了。”東北某發電企業的一名管理人員告訴記者，即使有煤可燒，也要留給冬季。
即將進入冬季，東北地區仍將面臨嚴峻的電力保障形勢。
遼寧省電力保障工作會議要求，全省工信廳要加強有序用電執行情況的監督檢查，保證有序用電實施到位，最大可能避免出現拉閘限電情況。電網公司要延長有序用電負荷缺口預測時間和預警等級發佈時間，擴大告知範圍。發電企業要站在履行社會責任的高度，增加用電高峯時段發電能力。號召全體電力用戶能夠在電網用電高峯時段科學合理安排用電、實現錯峯用電、節約用電等。
東北爲什麼限電2
最近，東北地區大範圍限電引起了各方關注。相比於不少區域的工業限電，東北區域因爲很多居民用電也受到影響，因而給普通人造成的衝擊更大。
國家電網迴應媒體採訪時提到，實際上東北地區已經首先對非居民執行了有序用電，但是在執行後仍存在電力缺口，目前整個電網有崩潰的危險，才採取了對居民限電的措施。電力供需緊張情況緩解後，會優先恢復居民用電，但目前時間未知。
限電也該有預案
國家電網的說法，顯然沒法讓普通人滿意。如果缺電已經持續相當長時間，限制非居民用電也岌岌可危，那應該早有預案，讓居民做好準備。而不是事到臨頭，搞突然襲擊。
限制居民用電，影響範圍非常之大，網上不少人在吐槽因爲突然限電，導致生活陷入麻煩。小到手機充不上電或者沒信號，孕婦沒法坐電梯只能爬樓，大到排風機突然斷電導致家人差點一氧化碳中毒。
供電作爲現代社會最基礎的公共服務之一，本來應該是剛性的。就是說，保障居民用電，應該是最基本的要求。如果真是因爲不可抗力，那也應該提前做好鋪墊，爭取民衆的理解。現在這種搞突然襲擊，暴露的不僅是能源的問題，也有公共管理智慧的不足。
整體來看，缺電不只是東北面臨的問題。最近網上陸續有很多爆料以及新聞報道，其他不少地區也面臨缺電考驗，但很少影響到居民用電。是東北區域真的形勢特別嚴峻，還是協調管理方面也存在問題，這是很值得追問的。
按照國家電網的說法，東北區域的限電思路，也是先停非居民用電，而最後無計可施的時候才緊急停電。但這是很粗糙的.說法，要想贏得民衆的理解，有必要給出更詳細的解釋。
東北地區電力缺口爲什麼比其他地方更嚴峻，或者在停居民用電之前，到底做了哪些努力，是不是真的到了非停不可的地步？更細化的問題是，做出停居民用電的時候，經過了哪些程序，是不是真的連預警的時間都沒有？
短期的用電困難，居民也不是絕對沒法克服。相比缺電的困擾，地方供電相關的公共管理水平不提高，那限電就會放大民衆的不安全感。這種管理水平不提高，用電安全可能就更難保障。
限電的深層原因更重要
除了這些技術性問題，當然更重要的是缺電到底是怎麼造成的。這兩天人民日報旗下賬號俠客島也推出了一篇深度分析的文章，給出一個很形象的結論，說這輪限電——“說白了，跟開學前狂補作業一個道理”。
這篇文章就指出，國家在能耗方面的制度是穩定的、持續的：能耗強度約束制度已實施10多年，“能耗雙控”執行近6年，按季度發表的“晴雨表”也做了八 九個年頭。“能耗雙控”目標要求一直穩定、明確，不存在臨時加碼。
言外之意，這輪席捲多省的缺電，其實不是“天災”，而是“人禍”。如果各地早按照國家相關政策，調整產業結構，淘汰落後產能，提前努力通過技術升級改善資源利用率，那麼就不會出現這種臨時抱佛腳的行爲。
耐人尋味的是，同樣是俠客島，去年12月也發過一篇限電有關的評論，標題是《南方限電是因中國打擊澳大利亞進口煤炭？別逗了》，那時就提出了“中國電力供應出現了局部和季節性不協調，這一點大家都看到了，有待在更大範圍進行調整”。
事實上，網絡檢索一下就能發現，季節性、區域性的限電，早就不是什麼新聞。而這種現象的出現，往往和國家考覈的相關節點高度重合。
說白了，到了年底或者到了相關考覈的時間節點，那些能耗出現問題有可能被批評追責的地方，就通過這種“運動式限電”企圖矇混過關。
“減碳”考覈也當更關注過程
如俠客島的文章所指出的，運動式“減碳”已被政治局會議點名批評，如不糾正，後患無窮。
這種運動式限電“減碳”，主要責任當然是在地方政府的短視，不過考慮到這種做法反覆出現，除了問題出現之後的批評問責，考覈的方式或許也該有所調整，對症下藥。
如果“減碳”的考覈不只是到了時間看結果，而是更關注過程，更具有動態監督意識，或許就能倒逼地方政府調整自己的“減碳”節奏。
有媒體分析提出，這輪的緊急限電是因爲8月中旬國家發改委的一份文件。該文件對2021年上半年各地區的“能耗雙控”目標完成情況做了測評“晴雨表”。結果顯示，部分地區能耗強度不降反升，9省區被列爲一級預警地區。
因爲這個預警信號，這些地區感受到了危急，纔不得不開始“狂補作業”。這種“晴雨表”當然是必要的，階段性公佈進展，本身就是一種動態監督。如果都積攢到問題更嚴重時，那恐怕會導致更大規模的“電荒”。
但這種動態監督依然引發的“狂補作業”，也是一種提醒，是不是有必要進一步細化，更早發現問題，給地方留下更多調整時間和空間。
同時，也要針對地方面臨的問題，更深入追根溯源。這些地方“減碳”出現問題的原因是什麼，是產業升級滯後，還是能源管理水平不足，等等。
明確“減碳”的目標很清晰，但不可否認的是，在推進過程中和短期的地方經濟發展還是會有矛盾。是要求地方不惜一切代價完成目標，還是有更智慧的應對方案，可以兼顧短期和長期利益。
總之，“減碳”拷問的不僅是地方政府，也包括上層設計的智慧和意志。這輪大範圍限電，某種程度也是大討論以更好凝聚共識的機會。希望經過這輪討論問題、解決問題，可以避免“狂補作業”總是反覆上演。
