吉林爲提高生育再放福利大招，自今年8月十三屆全國人大常委會通過關於修改人口與計劃生育法的決定以來，各地相繼啓動地方人口與計劃生育條例修改工作，吉林爲提高生育再放福利大招。
吉林爲提高生育再放福利大招1
吉林支持銀行機構爲符合相關條件的註冊結婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優惠。
吉林鼓勵生育放大招了。
據吉林省人民政府網12月23日消息，近日，中共吉林省委、吉林省人民政府印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》提出了一些鼓勵生育的措施。其中，將實施生育獎勵政策。支持各地依據現行普通公辦託、幼機構保教費收費標準，對按政策生育二孩、三孩家庭，在子女3週歲或6週歲前，給予一定比例的激勵獎勵，省級財政將根據情況給予適當補助。
同時，提供婚育信貸支持。支持銀行機構爲符合相關條件的註冊結婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優惠。
根據第一財經記者梳理，爲符合條件夫妻提供婚育消費貸款，這也是全國首例。
人口專家、廣東省人口發展研究院院長董玉整教授對第一財經分析，吉林已經連續多年人口總量負增長，構建生育友好型社會形勢比較嚴峻，必須要有大手筆、大力度，纔會逐漸見效，扭轉持續下滑趨勢。
《方案》提到，第七次人口普查顯示，吉林省既有生育率降低、老齡化加劇等全國人口發展普遍規律，又有自身特點和有利因素，人口再生產類型從“高出生、低死亡、高增長”轉向“低出生、低死亡、負增長”趨勢，人口規模有所減少。
七普數據顯示，吉林全省總人口爲24073453人，與2010年第六次全國人口普查相比，減少3379362人，10年間減少12.31%，年均減少1.31個百分點。
從人口年齡結構來看，包括吉林在內的東北地區的勞動年齡人口（15~59歲人口）佔比並不低。其中，黑龍江這一佔比達到了66.46%，位居全國第7；吉林達65.23%，位居第13；遼寧達63.16%，位居第20。但這裏面的一大原因是，東北的出生率很低，0-14歲人口占比低。其中，黑龍江0-14歲人口占比僅爲10.32%，遼寧爲11.12%，吉林爲11.71%，在全國均處於後五名之列。
根據第一財經記者梳理，從出生率來看，2019年，黑龍江人口出生率位列全國倒數第一，吉林倒數第二，遼寧倒數第三。
吉林大學東北亞研究院教授衣保中對第一財經分析，近年來東北經濟下行壓力大，就業機會少，部分年輕人口外流，這也影響了出生率。另一方面，過去東北的計劃生育執行較好，尤其是東北城鎮化早，很多就業人員在國企、行政計劃單位，體制內的人員佔比較大，過去計劃生育執行得比較嚴格，獨生子女多，目前這批獨生子女進入婚育階段，因此出生率也比較低。
值得注意的是，目前已有吉林、安徽、黑龍江等8個省份提出實施育兒補貼或生育補貼制度。甘肅會澤縣和四川攀枝花市也出臺了具體獎勵的細則。此外對生育二孩、三孩家庭，江蘇海安提出給予購房優惠，甘肅會澤提出給予購房補助。在保障性住房方面，對於多孩家庭，予以優先照顧。
此次吉林發佈的《方案》還提出，對按政策生育二孩、三孩夫妻創辦小微企業，對月銷售額15萬元以下的增值稅小規模納稅人，免徵增值稅；對年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。
董玉整分析，此類政策具有積極意義，後續各地可以結合自己的情況出來相關措施。
展望未來，將有更多的地方出臺發放生育補貼、提供稅收優惠等方面的'支持。另外，在鼓勵生育過程中，如何降低女性生育機會成本已成當務之急。
董玉整對第一財經分析，未來要圍繞建立健全生育各項假期“用工成本分擔機制”，在切實減輕年輕父母生育、養育、教育成本的同時，也要切實考慮用人單位尤其是企業的實際負擔，要避免只給增加假期的政策沒有減少假期成本措施的現象。“一定要採取措施調動用人單位尤其是企業的積極性，讓用人單位尤其是企業真正自覺自願地爲構建社會友好型社會作出應有的貢獻。也只有這樣，才能實際地避免用工過程中性別歧視的現象，構建育齡婦女-孩子母親與用人單位尤其是企業之間的和諧關係。”董玉整說。
吉林爲提高生育再放福利大招2
吉林近日印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》，其中指出，落實三孩生育政策，加快完善政策支撐。支持銀行機構爲符合相關條件的註冊結婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優惠。
全面放開全省所有城市落戶限制，省外戶籍夫婦按政策生育子女在吉林省落戶的，即可獲得市民待遇。按政策生育二孩、三孩夫妻創辦小微企業，對月銷售額15萬元以下的增值稅小規模納稅人，免徵增值稅。
密集出臺鼓勵生育措施
據報道，自今年8月十三屆全國人大常委會通過關於修改人口與計劃生育法的決定以來，各地相繼啓動地方人口與計劃生育條例修改工作，密集出臺鼓勵生育措施。據不完全統計，截至11月28日，已有20多個省份完成修法或啓動修法，其中延長產假、增設育兒假、發補貼成爲高頻詞。
根據國務院制定的《女職工勞動保護特別規定》，女職工產假爲98天。相較於“全面二孩”時期，此輪多地修改的條例絕大部分都進一步延長了產假，多爲增加60天。
浙江還對產假期限分類作出規定，明確女方生育一孩延長產假60天，生育二孩、三孩延長產假90天。值得注意的是，陝西省計生條例修訂草案提出，女職工生育三孩的再給予半年獎勵假。
上海、浙江、黑龍江等地規定，子女3週歲前夫妻雙方每年均可休育兒假，安徽放寬到6週歲前。重慶還設置了兩種育兒假模式，夫妻雙方可根據自身情況靈活選擇。
除完善休假制度外，一些省份還在修法中規定設置育兒補貼。
黑龍江規定，市級和縣級人民政府對依法生育第二個及以上子女的家庭應當建立育兒補貼制度，並適當向邊境地區、革命老區傾斜，具體辦法由市級和縣級人民政府制定，省級財政可以給予適當補助。北京規定，建立與子女數量相關的家庭養育補貼制度；未成年子女數量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優先分配範圍，並在戶型選擇等方面予以適當照顧。
休假、補貼有效嗎？
2021年12月17日，“育媧人口研究”微信公衆號發佈《建立“鼓勵生育基金”刻不容緩，扭轉“低生育率陷阱”》一文，建議由中央和地方政府設立“鼓勵生育基金”，在不加重個人和企業負擔的情況下，提高生育率，實現成本在個人、企業、政府之間的合理分擔，引發關注。
“育媧人口研究”是一家致力於人口和相關公共政策研究的公益性機構，由經濟學專家樑建章、任澤平等牽頭組建。該機構匯聚了一批長期關注人口和經濟的學者，爲促進中國人口經濟健康發展建言獻策。
具體來看，根據任澤平等人的設想，鼓勵生育基金覆蓋生育家庭現金補貼、個稅抵扣、企業所得稅減免、購房租房補貼、建設託兒所等，個人、企業和金融機構均可申領。
例如他們建議，對於生育二孩及以上家庭的每個未成年孩子，每月發放1000元的現金補貼，所得稅和社保減半。給與多孩家庭的每個孩子，每月2000元的現金補貼，所得稅和社保全免（可以設置封頂上限）。
在匈牙利，兒童福利相關支出每增加1%，總和生育率提升0.2%。根據相關機構2013年對OECD（經合組織）國家的研究，現金福利支出佔比每增加1個百分點，總和生育率會增加0.02。此外，加拿大魁北克省在1988年給予生育津貼，在1997年終止，生育率提升12%，具體政策爲前兩個給500加元、三孩以上給375加元，隨後幾年不斷提升補貼標準。2004年澳大利亞建立類似的生育補貼，在2014年廢止，生育率提升3.2%。
文章認爲，總體看，現金補貼能夠對生育起到支持作用，但是可能對受教育程度低、低收入或失業人士生育率影響大，區分不同收入家庭的現金激勵措施能夠帶來更好的效果。
不過，針對政府通過補貼來鼓勵生育的提議，也有不同的聲音。
“低生育這個問題，經濟方面並不是真正的痛點，要想徹底轉變人們的生育觀念，光靠補貼肯定是不夠的。”中國人口學會副會長、 西南財經大學人口研究所所長楊成鋼對記者表示，生育成本只是影響生育率的一個方面，而實際影響人們生育意願的還包括很多社會性原因，遠不只單方面的經濟因素。
楊成鋼進一步分析認爲，在世界範圍內，低生育率是一個共性問題，隨着國家現代化進程不斷推進，社會文明程度不斷提高，女性受教育程度、勞動參與率提高，人們的生育觀念發生了改變。諸如教育的內卷，婚姻觀念的轉變等，都不是經濟問題。因此在這種情況下，不是國家“印錢”就可以根本解決的。
“能夠延長一兩個月產假，實際上對於新生兒家庭來講還是非常解決問題的，這甚至比不允許休假而是給你幾千塊錢補助更重要。”楊成鋼表示，但是延長產假本身也是把“雙刃劍”，有可能影響到企業對女職工的錄用，長遠來看反而不利於女性就業，因此延長產假的期限務必要在一個適度的範圍內。
吉林爲提高生育再放福利大招3
12月23日，吉林省委、省政府發出通知，印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》提到，提供婚育信貸支持，支持銀行機構爲符合相關條件的註冊結婚登記夫妻最高提供20萬元婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩，分別給予不同程度降息優惠。
此外，在稅收方面，《方案》還提到，針對按政策生育二孩、三孩夫妻創辦的小微企業，可按具體情況減免增值稅、企業所得稅。
具體來看，針對按政策生育二孩、三孩夫妻創辦的小微企業，對月銷售額15萬元以下的增值稅小規模納稅人，免徵增值稅；對年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。
《華夏時報》記者針對銀行落實情況採訪了吉林省內某金融機構，該人士對記者表示：目前銀行暫未有相關的舉措推出，從政策發佈到銀行推出對應產品需要一個較長的週期，後續預計銀行會陸續推出對應產品。
東北地區人口形勢嚴峻。第七次人口普查數據顯示，吉林省既有生育率降低、老齡化加劇等全國人口發展普遍規律，人口再生產類型又體現了從“高出生、低死亡、高增長”轉向“低出生、低死亡、負增長”的趨勢，人口規模有所減少。
《中國統計年鑑2021》顯示，2020年全國人口出生率爲8.52‰，首次跌破10‰，而2019年全國平均出生率爲10.48‰，也創了2000年以來的新低，其中，東北三省出生率墊底，遼寧、吉林、黑龍江三省出生率分別爲6.45‰、6.05‰、5.73‰。
今年2月份，國家衛健委針對東北人口問題表示，東北地區可探索率先全面放開生育政策；今年7月份，國務院出臺《中共中央國務院關於優化生育政策 促進人口長期均衡發展的決定》，明確我國實施一對夫妻可以生育三個子女政策。
在持續低生育率背景下，《方案》的出臺，將爲落實三孩生育政策，提供更好的政策支撐。
