民資高鐵杭臺高鐵明日開通運營，1月7日，鐵路部門開始發售杭臺高鐵車票——杭臺高鐵是中國首條民營資本控股的高速鐵路，1月8日上午將正式通車。民資高鐵杭臺高鐵明日開通運營。
民資高鐵杭臺高鐵明日開通運營1
按計劃，再過幾天，杭州至紹興至台州的高速鐵路（簡稱杭臺高鐵）將開通運營。
杭臺高鐵連接着杭州、紹興、台州三地，它北起杭州東站，利用杭甬高鐵至紹興北站既有線，之後新建終至台州市溫嶺站的正線，設計時速350公里，線路全長約266.9公里，其中新建線路約226.3公里，設紹興北、上虞南、嵊州北、嵊州新昌、天台山、臨海、台州、溫嶺等車站，將結束嵊州、新昌、天台3縣市不通鐵路的歷史。1月10日鐵路調圖後，杭州至台州最快運行時間爲1小時3分鐘，較現行經由杭深高鐵最快運行時間壓縮47分鐘；上海至台州最快運行時間爲1小時51分鐘，上海至溫州等地的時間也將縮短。
作爲國家沿海鐵路快速客運通道的重要組成部分，杭臺高鐵在溫嶺站已預留南向延伸條件。接下來，台州建設的第一條地方性鐵路項目溫玉鐵路，將從溫嶺站引出，向南延伸終至玉環站，改變玉環市沒有鐵路的歷史，並預留跨樂清灣引入溫州條件。
新年伊始，浙江乃至長三角的高鐵網，讓人滿懷期待。
杭臺高鐵走向示意圖。 中國鐵路上海局集團有限公司 供圖
打破民企投資高鐵“玻璃門”
杭臺高鐵很特別，它是我國首條民營資本控股的高速鐵路ppp項目。
ppp（public-private partnership），即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。杭臺高鐵項目建設中，復星集團牽頭的民營資本聯合體佔股51%。2017年9月11日，浙江省政府與復星牽頭的民營資本聯合體簽署投資合同，明確由民營企業絕對控股，各股東共同組建項目公司，即杭紹臺鐵路有限公司，負責杭臺高鐵的投資、建設、運營、維護等工作，合作期滿後將項目資產無償移交給政府。
此前，曾有多個採用ppp模式的公路項目，大家對公路投資建設運營的風險點和風險劃分等比較熟悉，但高鐵造價極高，投資巨大且回報週期長，長期以來社會資本參與熱情不高。雖然外界對杭臺高鐵後續如何運營維護以及利益分配尚不可知，但在這一過程中，各方充分談判、事先約定、共擔風險，這種探索非常可貴。
此次合作中，建設資金30%爲項目資本金，70%爲銀行貸款。爲促成投融資落地，杭紹臺鐵路有限公司前後跑了十幾家銀行，各家銀行對於項目風控等要求不一樣，光是審批材料就有幾十釐米高，最終獲得6家銀行的貸款。復星基礎設施產業發展集團ceo、杭紹臺鐵路有限公司董事長方建宏告訴記者，這一過程也讓銀行更爲了解其中的風險與收益，相關經驗對未來其他的高鐵ppp項目很有幫助。
釐清政府和社會資本的權責分擔問題是關鍵。方建宏舉例說，鐵路運營門檻很高，涉及行車安全方面，都會按照鐵路部門既有管理流程執行，安全第一的原則絕對不能突破，爲此杭紹臺鐵路有限公司已與上海鐵路局集團公司簽訂委託管理運輸框架協議，由後者納入鐵路網統一運輸管理。還比如，在車站檢票等服務崗位和相關人員考覈方面，民營公司的靈活性更好、效率更高，可以嘗試採用相關機制運營。還有，各方共同突破了諸如外電源接入、礦山取土方式、國鐵接軌等諸多機制問題。
另一個大家都關心的問題是，社會資本投資高鐵，能不能贏利？
杭臺高鐵的合作期限爲34年，前面4年爲建設期，運營期爲30年。政府與社會資本按照風險分擔、利益共享的原則，社會投資的回報機制爲“運營收入+可行性缺口補貼”，即除了線路使用費、廣告等運營收入，從2022年起的前10年，政府將給予總額68億元的可行性缺口補貼，就是爲彌補社會資本的成本回收與合理回報不足的情況，由政府給予的經濟補助。
作爲投資方，復星集團對於經營風險有所準備，雖然運營前10年會有補貼，但他們瞄準的是用10年時間儲備運營能力，謀求後續發展。“儘管杭臺高鐵目前很難稱爲一個高收益項目，但長期來看，它是一個穩健項目。”方建宏表示。好消息是，1月10日起，杭臺高鐵開行列車35對，未來將實現開行列車對數的逐步增長；另外，早在2017年9月19日，浙江省發改委明確杭臺高鐵票價將實行自主定價，並獲國家發改委支持。
除了杭臺高鐵，長三角還有在建的杭州到溫州高鐵，以及待開工的合肥經新橋機場至六安城際鐵路，均採用ppp模式。未來，在織密長三角鐵路網，服務沿線百姓的同時，長三角將繼續探索新路，打破社會資本投資“玻璃門”，進一步發揮市場配置資源的作用。
11月26日，杭臺高鐵首趟運行試驗列車駛過台州椒江特大橋（無人機照片）。 新華社記者 黃宗治 攝
嵊州新昌共用同一高鐵站名
杭臺高鐵的另一亮點，是在全國鐵路站名的設置中，首次使用兩個縣（市、區）地名來命名車站——嵊州新昌站。
嵊州市、新昌縣，兩地都屬紹興，兩地城區離得也很近，多年來民間一直有調整行政區劃、讓兩地合併的傳言，兩地聯繫也非常緊密。紹興市鄉土文化研究會常務副會長何信恩介紹，1958年新昌縣還曾併入嵊縣（今嵊州市），1961年又恢復了新昌縣，當時分開的主要原因之一，是人口增加以及帶來的管理不便。兩地關係，有人形容爲“藕斷絲連”：去杭州或紹興開會，兩地幹部常被編在一個小組；嵊州招待客人，常帶他們去遊覽新昌大佛寺，只需15分鐘車程；新昌人接待客人，晚上會主動往嵊州送，因爲新昌縣城規模較小，高檔酒店不如嵊州多。這樣的故事，不勝枚舉。
不過，多年來，嵊州和新昌由於偏離杭紹甬和甬臺溫的“主線”，且不通高鐵，發展上缺乏帶動輻射，又容易被中心城市“虹吸”。長久以來，嵊州、新昌經濟體量位居紹興各區縣市倒數，兩地在向上爭取項目、政策支持上也缺乏力度，有時還會相互牽制。
早在“十一五”期間，紹興就提出嵊新集約發展、融合發展構想，自2007年起有序實施。2015年，紹興發佈《嵊新區域協同發展戰略綱要（2015—2020）》，要求嵊新兩地通過土地、生活用水、污水治理等領域協同發展，提升兩地綜合競爭力，2016年，嵊新協同發展成爲浙江省區域協同發展改革試點。當年不少設想，已成了現實，比如紹興駐嵊新海關辦事處、紹興出入境檢驗檢疫局嵊新辦事處、嵊新污水處理廠等已爲兩地共享。
如今，嵊州新昌站也有了，雖然站點設在嵊州市，實則距離新昌城區也很近，可供兩地使用。有了“嵊新站”，嵊州人、新昌人的話題更進一步——如何打破行政藩籬，抱團一體化發展。有人設想，以後對外推介，嵊州人、新昌人都可以着重講講：高鐵乘到嵊州新昌站就好了，我們嵊新一家人。
一個嵊州新昌站，不僅凝聚了區域一體化發展的能量，還讓浙江中部多了一個高鐵樞紐——2019年10月29日，金華至寧波的金甬鐵路正式開工，採取客貨共線形式，有望實現義烏與寧波舟山港的進出口互聯互通，並串起嵊州新昌、寧波奉化等沿線城市。嵊州新昌站未來將成爲杭臺高鐵和金甬鐵路兩線合設、共同使用的車站，也是全國首座垂直交叉零換乘的車站。待杭臺高鐵、金甬鐵路通車，嵊新兩地城區到杭州28分鐘、寧波30分鐘、上海90分鐘。
有了高鐵，嵊州新昌的區位優勢被重塑，杭州、寧波、溫州和金義四大都市圈將在嵊州形成“金十字”交通樞紐。圍繞嵊州新昌站站前核心區域，正全力打造高鐵新城。嵊州市高鐵新城管委會副主任張大慶表示，總部位於上海的月星集團，已確定在此打造嵊州江南環球港項目。此外，嵊州、新昌都在規劃相關產業園，融入義甬舟開放大通道。
11月26日，杭臺高鐵試運行。 新華社記者 黃宗治 攝
打造“唐詩之路”黃金旅遊帶
杭臺高鐵，還串聯起一條旅遊線。
新昌大佛寺、天台山國清寺、臨海臺州府城、溫嶺石塘漁家樂……若再說起美食，這條線上山海特產都有，個個都是長三角人的心頭好。更何況，這本就是一條浙東唐詩之路，是唐代詩人往來頻繁、對唐詩發展產生重大影響的一條旅遊風景線。它始於錢塘江南岸的蕭山地區，沿浙東運河經紹興鏡湖、曹娥江、剡溪至天台石樑，並登上天台山，水路總長約190公里。
世紀之交，滬上報紙就曾發問：“唐詩之路”何時成爲浙東旅遊名牌？早在1991年，圍繞這條文化古道，就有“唐詩之路”的概念提出，沿線城市的旅遊部門也紛紛做過文章，可就是叫好不叫座。時至2001年前後，浙東唐詩之路依舊未成國內旅遊熱點路線，甚至沒有一家旅行社正式推出過。分析冷淡的原因，有人說是交通不暢。20世紀90年代，何信恩曾沿着這條線走過一遍，他回憶，在嵊州新昌這一段，許多地方要靠步行跋山涉水，連當地人都不清楚一些資料上地名的具體方位。直到2018年6月，《浙江省大花園建設行動計劃》出臺，將“打造唐詩之路黃金旅遊帶”作爲浙江全域旅遊推進工程的重點內容，這條唐詩之路才真正活絡起來。
杭臺高鐵打通了這條詩路的最後關節，有了時速350公里的交通工具，不僅能服務沿途居民，更能迎來送往更大範圍內的遊客。杭紹臺鐵路有限公司黨委副書記馬紹貴認爲，杭臺高鐵不僅是快捷通道，更是文化之路、旅遊之路和共富之路。天台縣有了新廣告語：飛騰直欲天台去，只要一張高鐵票，幽默地用了詩仙李白形容天台山“龍樓鳳闕不肯住，飛騰直欲天台去”詩句。
作爲旅遊線，杭臺高鐵在站房設計中融合了當地特色文化元素。在嵊州新昌站的旅客通道上，有一幅國內最長的銅雕壁畫，以紫銅浮雕形式展現浙東唐詩之路全景。“浙東唐詩之路要借題發揮，發揮文化旅遊和名人效應。”何信恩表示，浙東唐詩之路是一個完整概念，需要通盤考慮、整體規劃，打破地域限制與地方觀念。比如，天姥山與天台山被高鐵連通之後，在旅遊規劃上不應該還有“紹興的”與“台州的”之別。
2021年11月26日，杭臺高鐵試運行，列車停靠天台山站後，天台縣委書記楊玲玲登上首班試運行列車。在車廂裏，她開了一場天台旅遊推介會並宣佈：“春節前憑高鐵票，可半價遊天台山所有景區。”這是復星集團此前與天台縣溝通合作的成果，也是互相導流、互相促進的新做法。
2021年8月31日，杭紹臺鐵路商業廣告招商推介會復星內部專場在上海舉行。方建宏表示，復星將繼續探索高鐵市場化運營方式，目前主要聚焦在杭紹臺客運市場培育、高鐵在途商貿、延伸旅遊服務等方面做新的探索。比如，杭紹臺高鐵未來能否成爲一個獨特的ip，沿線的優勢企業、產品，都可以與杭臺高鐵融合傳播，還會嘗試開發一些杭紹臺沿線特色的延伸產品，豐富杭臺高鐵的內涵。
民資高鐵杭臺高鐵明日開通運營2
1月7日，鐵路部門開始發售杭臺高鐵車票——杭臺高鐵是中國首條民營資本控股的高速鐵路，1月8日上午將正式通車。
2021年11月26日，台州，杭臺高鐵G5501次首趟運行試驗列車經過杭臺高鐵椒江特大橋。人民視覺 資料圖這條高鐵連接杭州、紹興、台州三地，是沿海鐵路快速客運通道的組成部分。它北起杭州東站，利用杭甬高鐵至紹興北站，新建正線至台州市溫嶺站，全長267公里，設計時速350公里，並聯通滬昆、商合杭、寧杭、杭黃、杭深高鐵，形成一條長三角核心區輻射浙西南，浙江省內溝通杭州都市區與溫臺沿海城市羣的快捷通道。開通後，台州到杭州的鐵路出行時間由約2小時壓縮至1小時左右。據10日起全國鐵路實行的新年第一季度列車運行圖，杭臺高鐵初期安排開行動車組列車35對。
2015年底，杭臺鐵路被列入國家發改委確定的8個社會資本投資鐵路示範項目之一。2016年12月，先行段在臺州開工。2017年9月，復星集團牽頭組建民營聯合體，與浙江省政府簽署鐵路PPP項目投資合同，項目股比爲：民營社會資本佔51%，中國鐵路發展基金公司15%，浙江省交通投資集團代表省政府出資佔13.6%，紹興市、台州市各佔10.2%。
2017年，杭臺鐵路全線開工，期間創造了國內最大跨度的`四線高鐵雙主桁鋼桁樑斜拉橋、華東地區最長隧道、國內首個單洞四線大斷面隧道等多項高鐵建設施工記錄。
民資高鐵杭臺高鐵明日開通運營3
據中央廣播電視總檯經濟之聲報道，我國首條民營資本控股高鐵——杭臺高鐵將於1月8日正式開通運營，這是我國基礎設施領域具有代表性的PPP（政府和社會資本合作）項目。除此以外，一部分冬奧場館的建設，背後也都有PPP模式的“撐腰”。專家觀點認爲，在適度超前開展基礎設施投資的政策信號之下，PPP模式將大有可爲。
杭臺高鐵嵊州新昌站（央廣網發 浙江省發展規劃研究院供圖）
相關負責人介紹，杭臺高鐵這條高鐵“大動脈”是國家沿海鐵路快速客運通道的重要組成部分。正式開通運營後，從杭州到台州最快1個小時就能到達。
全程參與該項目的浙江省發展和改革委員會黨組成員、浙江省發展規劃研究院院長周華富告訴總檯央廣記者，這一鐵路PPP項目構建了“利益共享、風險共擔、合作共贏”的機制，在鐵路投融資體制上有較大創新。
周華富說：“復星集團牽頭的民營聯合體持股51%，國鐵和地方政府出資代表持股49%。經過5年多的項目建設，建成的高鐵里程是220多公里。地方政府一次投入僅42億元，就撬動了一個440億元的重大基礎設施工程，極大減輕了政府的當期財政壓力。社會資本也藉此成功進入高鐵領域，可以獲得穩定預期收益。這一PPP項目可以說是政府方、民營資本方和鐵路方合作共贏的典範。”
除了杭臺高鐵，多地的PPP項目在近期迎來成果“上新”潮。在北京，隨着冬奧腳步越來越近，國家速滑館“冰絲帶”與國家高山滑雪中心“雪飛燕”正蓄勢待發；有60多年曆史的地標建築北京工人體育場改造復建工程日前完成主體結構封頂。在河南安陽，中國文字博物館續建工程和漢字公園不久前完成主體結構建設。在福建南平，國家儲備林質量精準提升工程已完成集約人工林栽培14.9萬畝……這些項目都採用了PPP模式。
長期參與PPP項目諮詢的中倫律師事務所合夥人周蘭萍觀察，PPP模式通過充分發揮市場機制作用，在近年來大幅提升了基礎設施和公共服務的供給質量和效率。“這一特徵在交通、水利、能源、市政公用等傳統基礎設施領域尤爲明顯，例如由民營資本參與投資建設的我國首個鐵路PPP項目杭臺高鐵。另外，我們關注到，隨着經濟從高速發展向高質量發展的全面轉型，PPP模式的運用從傳統基礎設施領域向民生補短板、生態環保和新基建等三大新領域不斷拓展。一些PPP項目通過引入具備綜合開發、運營及產業導入能力的社會資本，在不依賴政府付費的情形下實現了‘自我造血’，爲PPP的高質量和可持續發展樹立了標杆。”
日前舉行的中央經濟工作會議和全國財政工作會議都釋放明確信號，適度超前開展基礎設施投資，發揮政府投資引導帶動作用。PPP毫無疑問是穩投資政策工具箱中的重要“利器”。
來自全國PPP綜合信息平臺管理庫的數據顯示，2021年11月，新入庫PPP項目78個，投資額1401億元，環比上升16%，同比上升34.3%。其中，市政工程、交通運輸、生態環保等，都是熱門領域。
中央財經大學PPP治理研究院院長曹富國認爲，隨着PPP已進入規範有序、理性發展的新階段，未來在拉動基礎設施投資上將大有可爲。“基礎設施投資要適度超前，也要保證基礎設施投資的質量和效果，由政府來引導，然後吸引社會資本，大家來共建共享，這是一條高質量發展的道路。我們說PPP模式不同於傳統的投資採購模式，強調政府按效付費，就是前期主要由社會資本投資，項目產生效益之後，政府再來購買。在目前財政緊平衡的背景下，PPP模式是一個很好的可選項，地方政府可以統籌財力和資源通盤考慮，來實現基礎設施和公共服務領域的高質量發展。”
