我國養老保險1月開始實施全國統籌，我國養老保險制度上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次，從今年1月開始，實施養老保險全國統籌，我國養老保險1月開始實施全國統籌。
我國養老保險1月開始實施全國統籌1
財政部副部長餘蔚平22日在國新辦新聞發佈會上表示，企業職工基本養老保險全國統籌，資金在全國範圍內互濟餘缺，有利於發揮基金的規模效應，增強支撐能力。這項工作已於今年1月1日正式實施。
據餘蔚平介紹，目前，財政部正在抓緊研究制定養老保險全國統籌相關配套文件，測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金餘缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調整完善政策舉措。
在同日召開的人社部新聞發佈會上，人力資源和社會保障部養老保險司副司長亓濤說：“全國統籌制度實施後，將在全國範圍內對地區間養老保險基金當期餘缺進行調劑，用於確保養老金按時足額發放，這就在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養老金髮放更有保障。”
據亓濤介紹，至2020年底，各省份實現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。但是，由於我國區域間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出。一些省份基金結餘比較多，但一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要儘快實現全國統籌，在全國範圍內調劑使用基金。
“全國統籌制度實施以後，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。”亓濤說，通過加強對養老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統等方面的統一管理，將有利於進一步提升保障能力，更好地確保養老金按時足額發放。
我國養老保險1月開始實施全國統籌2
2月22日，人力資源和社會保障部舉行2021年第四季度新聞發佈會。人社部養老保險司副司長亓濤介紹，按照黨中央、國務院的決策部署，從今年1月開始，實施養老保險全國統籌，將在全國對地區間養老保險基金當期餘缺進行調劑。
我國養老保險制度上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次，至2020年底，各省份都實現了養老保險基金省級統收統支。但是，由於我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出。廣東、北京等東部地區基金結餘較多，遼寧、黑龍江等人口老齡化程度比較重的省份，已經出現基金當期收不抵支的情況，基金運行面臨較大壓力。
社會保險遵循大數法則，即統籌層次越高、參保人數越多，基金的抗風險能力就越強。就此而言，養老保險實施全國統籌應是終極目標。2011年7月1日起施行的《社會保險法》明確規定，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，具體時間、步驟由國務院規定。黨的十九大報告進一步提出，“完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度，儘快實現養老保險全國統籌。”2018年6月，國務院印發通知建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，邁出了實現養老保險全國統籌的第一步。
如今，全國統籌最終落地，對於養老保險制度具有里程碑意義。首先，確保養老金按時足額發放，實現權益保障。養老保險全國統籌，資金在全國範圍內互濟餘缺，有利於發揮基金的規模效應，增強支撐能力。據介紹，2018—2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元，有力均衡了地區間企業職工基本養老保險基金負擔。實施全國統籌後，有關部門可以通過測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金餘缺，進一步緩解不同區域之間收支不平衡的.問題，更好地確保養老金按時足額發放。
其次，調節養老保險繳費費率，減輕企業負擔。一直以來，東部經濟發達地區由於養老基金結餘多，養老保險繳費費率較低，企業負擔較輕。中西部經濟欠發達地區爲了彌補基金缺口，養老保險繳費費率較高，企業負擔較重。這就造成惡性循環，一些企業愈發青睞東部地區，不願意到中西部發展，加劇了區域經濟發展的“馬太效應”。實施養老保險全國統籌，可以有力緩解中西部欠發達地區的基金運行壓力，爲降低繳費費率，減輕企業負擔提供了空間。
此外，減少辦理轉移接續麻煩，方便流動就業。過去，一些職工跳槽到另一座城市，必須要把以前繳的養老保險金轉移過來，不僅程序繁瑣，有些地方還會設置附加條件。近年來，一些地方加大養老保險省內統籌力度，加快相關手續統一辦理，積極爲養老保險全國統籌創造條件。如去年4月起，廣東省率先優化社保服務，參保人在省內流動就業參保的，不再辦理省內養老保險關係轉移接續手續，待符合在廣東省領取基本養老保險待遇條件時，由省內最後參保地統一歸集處理。
如今，養老保險“全國一盤棋”，打破了地區之間的利益壁壘，不僅消除了養老保險待遇流動的羈絆，也讓無需辦理轉移接續成爲可能。實現全國統籌後，養老保險有望在全國範圍內無需轉移，大大方便人員跨地區流動就業，有效節省時間和經濟成本。
我國養老保險1月開始實施全國統籌3
隨着養老保險省級統籌制度考覈驗收工作的順利完成，我國基本養老保險邁入全國統籌時代。
2月22日，在人力資源和社會保障部召開新聞發佈會上，人社部養老保險司副司長亓濤介紹，按照黨中央、國務院決策部署，從今年1月開始實施養老保險全國統籌。全國統籌制度實施以後，將在全國範圍內對地區間養老保險基金當期餘缺進行調劑，用於確保養老金按時足額發放。
養老金按時足額發放
確保養老金按時足額發放事關民生。
亓濤表示，全國統籌制度實施後，將在全國範圍內對地區間養老保險基金當期餘缺進行調劑，確保養老金按時足額發放。
從整體數據上來看，截至2021年底，全國基本養老、失業、工傷保險參保人數分別爲10.3億人、2.3億人、2.8億人，同比增加3007萬人、1268萬人、1521萬人，參保人數繼續上升。2021年基金總收入6.8萬億元，總支出6.3萬億元，年底累計結餘6.8萬億元，基金整體上收大於支，運行總體平穩。
但各地養老金支出壓力不同，需適度均衡各省負擔。
亓濤表示：“我國養老保險制度上世紀90年代建立以來，從縣級統籌起步，逐步提高統籌層次。2020年底，各省份都實現了基金省級統收統支，解決了省內地區間基金負擔不均衡的問題。但是，由於我國區域之間發展不平衡，經濟發展水平、人口年齡結構等存在差異，各省之間養老保險基金結構性矛盾日益突出，一些省份基金結餘比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要儘快實現全國統籌，在全國範圍內調劑使用基金。”
“2018年7月，建立實施了基金中央調劑制度，適度均衡了省際之間養老保險基金負擔，邁出了全國統籌的第一步。”亓濤透露，“2018-2021年，中央調劑制度實施四年間，共跨省調劑資金6000多億元，其中2021年跨省調劑的規模達到2100多億元，有力支持了困難省份確保養老金按時足額發放，在制度上解決了基金的結構性矛盾問題，困難地區的養老金髮放更有保障。”
“全國統籌制度實施以後，將建立中央和地方政府的支出責任分擔機制，中央財政對養老保險的補助力度不會減小，保持穩定性和連續性。”亓濤表示。
據《華夏時報》記者瞭解，2021年，企業職工基本養老保險基金中央調劑比例提高到4.5%，調劑的總規模達到了9300餘億元。重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區和老工業基地省份淨受益金額超過2100億元。此外，共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元，充實社保基金。
《華夏時報》記者還注意到，在同日召開的國新辦財政改革與發展工作新聞發佈會上，財政部副部長餘蔚平表示，企業職工基本養老保險全國統籌，資金在全國範圍內互濟餘缺，有利於發揮基金的規模效應，增強支撐能力。目前，財政部正在抓緊研究制定相關配套文件，測算資金調撥規模，合理調劑地區間基金餘缺，加強對地方實施工作的跟蹤指導，及時調整完善政策舉措。
此外，地方政府的支出責任將更加明確，各級政府的責任都將進一步壓實。同時，全國統籌以後，加強對養老保險政策、基金管理、經辦服務、信息系統等方面的統一管理，進一步提升整體保障能力，增強制度的統一性和規範性，更好地確保養老金按時足額發放，爲參保企業和參保人員提供更加方便、快捷的服務。
“將會同有關部門加強全國統籌調劑資金的管理，確保基金安全、調撥順暢。”亓濤表示。
推動個人養老金制度
值得注意的是，除了“實施企業職工基本養老保險全國統籌，確保全國統籌調劑資金調撥到位”的工作外，人社部另一項工作安排是“制定個人養老金文件及配套政策，推動個人養老金制度落地實施。”
目前，我國養老保險制度是“三支柱”體系，第一支柱是基本養老保險基金（養老金），第二支柱是企業年金和職業年金，第三支柱包括個人儲蓄性養老保險和商業養老保險。然而，我國養老保障體系面臨各支柱發展不平衡的問題，養老保障過度依賴第一支柱，第二、三支柱發揮的作用有限。
儘管此次人社部新聞發佈會並未提到具體實施細節，但我國已經在第三支柱方面進行了相關探索。
據瞭解，2018年我國先後試點了養老目標基金和個稅遞延商業養老保險。2021年5月，銀保監會曾發佈《中國銀保監會辦公廳關於開展專屬商業養老保險試點的通知》，在浙江省（含寧波市）和重慶市開展專屬商業養老保險試點。今年2月21日，銀保監會又印發了《中國銀保監會辦公廳關於擴大專屬商業養老保險試點範圍的通知》，決定擴大專屬商業養老保險試點範圍。自2022年3月1日起，專屬商業養老保險試點區域擴大到全國範圍。
商業養老保險試點取得了一定成果。數據顯示，截至2022年1月底，6家試點公司累計承保保單近5萬件，累計保費4億元，其中快遞員、網約車司機等新產業、新業態從業人員投保近1萬人。
銀保監會表示，專屬商業養老保險投保簡便、交費靈活、收益穩健等特點已逐漸爲消費者所理解和接受，保險公司已初步形成了符合自身特點的經營模式，特別是在服務新產業、新業態從業人員和靈活就業人員方面積累了一定經驗。
四川天府健康產業研究院首席專家孟立聯在接受《華夏時報》記者採訪時表示：“促進和發展第三支柱養老保險等是面向增量老年人的，或是未來的老年人，是應對人口老齡化物質儲備的重要內容。多層次的養老保障體系建設是一個長過程，不可能一蹴而就。對此，針對第二、三支柱發展面臨的問題，要有有針對性綜合性的激勵措施。”
