《意見》更是一個讓藍天常在、青山常在、綠水常在，建設美麗中國的行動綱領，它貫穿“綠水青山就是金山銀山”的理念，充分描繪了實現中華民族永續發展的美好藍圖。可以通過《意見》傳達出：“綠色?制度?理念?路徑”用這四個關鍵詞來全面解讀生態文明建設的意義。
用綠色的發展理念規劃城鎮未來，改善城鎮生態環境，提高居民幸福指數，將是城市發展的必然趨勢。綠色城鎮，是人類追求美好生活的重要保障。但當前存在突出問題是，過去的城鎮化不夠綠色、不夠生態、不夠文明。2013年中共中央專門召開第一次城鎮化工作會議，明確了推進城鎮化的目標、原則，明確要推進生態文明的城鎮化。把綠色和城鎮化結合起來，對於雲南建設成爲生態文明建設排頭兵意義重大。
生態文明的城鎮化或城鎮化的綠色化，必然是一種系統性的，從宏觀佈局到主體形態、從城市規模到城市開發、從功能分區到城市建設都要綠色化。具體說來，至少包括城鎮化六個方面的綠色化：
宏觀佈局要綠色化。就是要在適合人居的地方佈局城鎮化，不適合人居的地方則需要慎重推進城鎮化，把適合樹、草、水和其他動植物的空間留給自然。這樣就會從總量上增加生態空間，減少對自然的傷害，減少洪水發生的頻率和強度，減少沙塵暴、水土流失、沙漠化、荒漠化、石漠化、民族文化消退等。
主體形態要綠色化。城市羣的好處是，由於是多中心的，可以防止城市功能過於集中一個超大城市帶來的“城市病”。但也要根據雲南實際，圍繞培育和發展六大城鎮羣，形成以“一區、一帶、五羣、七廊”即“1157”爲主體構架的點線面相結合、特色與優勢互補的全省城鎮化空間佈局。
城鎮規模要綠色化。城市規模要同當地的自然生態空間比較均衡，當地的大氣以及其他自然生態空間能有效吸附達標排放的污染物，當地的“水盆”能淨化掉經過處理的污水。特別是要重點構建以重點生態功能區爲主體、禁止開發區域爲支撐的雲南省“三屏兩帶”的生態安全戰略格局；注重人口集聚與自然承載能力的相適性，關注民族文化與智慧城鎮建設的和諧性。
城鎮開發要綠色化。城鎮化地區和城市建成區內，都要保留一定比例的自然生態空間和農田，給水留下空間，給補充地下水留下水源空間，給吸附PM2.5留下足夠的植被，這樣城市纔不會變成一塊密不透氣的“水泥板”。城鎮應是一個自然生態系統，不應僅是一個高密度的人口居住地，動植物也應該成爲城市中沒有戶口的“居民”；注重民族文化與生態系統建設的一致性。
城鎮分區要綠色化。要按照主體功能區、而不是單一功能區的思想進行分佈設計，不再把城市切割成，功能過於單一的CBD、居住區、購物區、科技園、大學城、休閒區、文化區等。城市規劃和功能區的設計，要體現包容性、有記憶，這也是綠色化。結合雲南實際，依託雲南省獨特的資源條件，挖掘發展潛力，使特色小鎮成爲各縣域經濟，特別是邊疆少數民族地區發展的新亮點；積極推進沿邊和少數民族城鎮村寨發展，壯大特色產業、保護和傳承民族文化，建成特色鮮明、 功能配套、服務規範的民族特色旅遊村寨；不僅關注民族特色文化的表象性，更要注重城鎮居民自身的生態價值取向，引導和綠色行爲的實施。
城鎮建設要綠色化。城鎮供水、交通、能源、防洪和污水、垃圾處理等基礎設施系統，要按照綠色、低碳、循環理念進行規劃設計，減少水泥化的工程性措施。 要儘可能地使用太陽能、風能、地熱能等可再生能源，運用分佈式電力系統，儘可能讓每一棟有條件的建築物都能成爲一個發電中心。要在源頭上實現垃圾減量化，能再利用的垃圾應得到再利用，不能利用的.垃圾成爲發電的燃料，逐步實現基本上不填埋垃圾，不向自然排放有害廢棄物，形成真正的環保城市。交通主要使用大運量、高速度、綠色低碳的軌道交通爲主的運輸體系，節能型的軌道交通，應成爲大城市羣和大城市的主要客運方式，降低私人轎車的使用頻率。城市建築的質量高、壽命長，居住面積適度，充分利用太陽、自然風，使用保暖禦寒低碳的建材，減少空調使用率。城鎮的建設需要城鎮各民族羣衆的積極參與，這就需要關注城鎮居民生態價值觀的形成，注重他們綠色行爲的培育，促進他們成爲綠色城鎮、生態文明的倡導者、認同者和實踐者。
