輔導班改頭換面是否可行。“雙減”政策下，校外培訓市場在這個秋季新學期確實感受到了“瑟瑟秋風”。相較於學科類培訓機構大規模裁員，部分一對一培訓機構則在大面積招生。那麼輔導班改頭換面是否可行
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“雙減”落地之後，教培機構前途未卜，不過，一對一培訓的亂象已悄然出現。與此同時，教育部門打出整頓“組合拳”——學科類培訓機構白名單、嚴查變相違規學科類培訓……
“雙減”下的的首個開學季，輔導班的的課還能報嗎？教培機構的課如何上？
北京市中關村，家長送孩子進輔導班。 任靖 攝
秋季學期正常上課，能否完成尚未可知
“雙減”政策下，減少作業量、降低考試頻率、提供課後服務等一系列減負措施在新學期走進校園。與此同時，相較往年同期報課的火爆，校外培訓市場在這個秋季新學期確實感受到了“瑟瑟秋風”。
爲了解線下輔導班狀況，9月10日，星期五，中新網隨機走訪了幾家北京的校外培訓機構。在一家培訓機構門前，記者注意到，下午三點四十左右，已經陸陸續續有家長送孩子來上課。
有的孩子剛上一年級，走路都還需要家長牽着，卻已經揹着大大的書包走進了輔導機構的大門。送孩子的家長以老人居多，還有部分年輕家長送完孩子後便趕回去上班，也有部分家長抽不出時間，專門僱了保姆接送孩子。
在問及爲何“雙減”之下仍然選擇送孩子上輔導班時，部分家長表示，“補課肯定是要補的，畢竟升學的壓力還擺在那。”
而在部分培訓機構的APP上也可以看到，目前秋季學期的課程正常開課，還有不少課程已經滿員。
某學科類培訓機構APP截圖
但據某培訓機構初中部的老師小丁介紹，開學以來，公司發的各種通知一直在變，秋季課程能不能完成還未可知。小丁現在十分焦慮，“雙減”實施以來，他的課程被砍掉了一半左右，工資和福利也受到了影響，“現在最大的希望是不要被裁掉。”
一對一培訓需求上升，改頭換面授課忙
相較於學科類培訓機構大規模裁員，部分一對一培訓機構則在大面積招生。
某一對一培訓機構在線上招聘家教。
據一家線上一對一輔導機構的工作人員介紹，最近諮詢、報課的家長的確有所增加。“因爲目前對輔導班的監管比較嚴格，一對一的授課相對來說寬鬆一些。”
同時該工作人員稱，“自己所在的機構在北京市公佈的第一批學科類校外培訓機構白名單上，所以除了正常的授課之外，參加培訓的孩子們還有一個福利——不論是週六日還是節假日、寒暑假，晚上七點到九點都是孩子們免費的學習時間。”
工作人員介紹，這兩個小時裏，孩子有什麼學習上的問題，都可以通過線上自習室提問，老師可以一對一解答，“其實也是變相的幫助孩子學習。”
但實際上，根據北京市教委近期發佈的《義務教育階段學科類校外培訓有關情況的提示》，即使是白名單上的培訓機構，也不能超綱超前培訓，培訓時間不得與中小學校教學時間相沖突。
其實，市場上的“一對一培訓”還有更多形式，與“雙減”政策打起“擦邊球”“游擊戰”，如“在校大學生兼職輔導”“住家家政”等等。
北京市花園橋附近，學生們正在進入學校。 任靖 攝
整治進一步加強，教育機制亟待改革
實際上，教育部門已經注意到了這些變相補課的情況，近日，教育部就發佈《關於堅決查處變相違規開展學科類校外培訓問題的通知》。
《通知》指出將堅決查處學科類培訓轉入“地下”、換個“馬甲”逃避監管等隱形變異問題，其中就包括“直播變錄播”、“一對一家教”等形式。
對於教育培訓市場未來的發展，21世紀教育研究院院長熊丙奇表示，國家治理校外學科培訓，並非要“一刀切”關停學科類培訓，而是要讓學科類培訓迴歸到其應該有的地位和功能上。
“要真正規範培訓市場，緩解家長焦慮，最重要的是還是改革體制機制。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉表示，“校外培訓需求之所以存在，一方面因爲當前考試招生唯分數論，高分數代表着更好的資源；另一方面，課內教育效能低，不能針對性地解決孩子需求。”
專家表示，要根除課外培訓亂象，還是應該從根源入手，減少培訓需求，降低培訓熱度。只有破除唯分數論，提高學校辦學質量和課內教育效能，實現學校之間的均衡，才能真正緩解教育焦慮。
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《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《雙減意見》）發佈以來，校外培訓治理進展如何？
“取得初步成效。”不過，也有新的苗頭值得警惕。教育部校外教育培訓監管司負責人表示，一些地方出現了培訓機構由“地上”轉入“地下”，改頭換面，以“高端家政”等名義違規開展學科類校外培訓的隱形變異問題，嚴重干擾政策執行，給改革推進造成阻礙。
對此，教育部8日發佈《關於堅決查處變相違規開展學科類校外培訓問題的.通知》，明確開展學科類校外培訓須在培訓主體、培訓人員、培訓時間、培訓地點、培訓內容、培訓方式等方面同時符合國家相關規定。《通知》還列舉了“家政服務”“住家教師”“衆籌私教”等7類隱形變異學科類校外培訓形態，“一經發現，堅決查處”。
這也是繼《雙減意見》印發以來，教育部配套發佈的又一針對性重磅文件。政策出臺後，哪些隱形變異學科類校外培訓將無處遁形？治理這類複雜度高、隱祕性強的違規補課活動，我們還要注意什麼？
查什麼：“家政服務”“住家教師”等將被查處
隱形變異學科類校外培訓有哪些？
這位負責人介紹，《通知》對照上述合規標準，逐項列舉出7種隱形變異形態，包括：證照不全的機構或個人，以諮詢、文化傳播、“家政服務”、“住家教師”、“衆籌私教”等名義違規開展學科類培訓；不具備教師資格的人員違規開展學科類培訓，在職中小學教師違規開展有償補課；通過“直播變錄播”等方式違規開展學科類培訓；組織異地培訓，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整爲零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學科類培訓；以遊學、研學、夏令營、思維素養、國學素養等名義，或者在科技、體育、文化藝術等非學科類培訓中，違規開展學科類培訓；線下機構通過即時通信、網絡會議、直播平臺等方式違規開展線上學科類培訓，線上培訓機構違規開展線下學科類培訓；以及其他違反相關規定的隱形變異學科類培訓，這是上述6種形態之外兜底的情形。
明確合規標準，劃清合規培訓行爲與變相違規開展學科類培訓行爲的界限，也是文件的重點之一。《通知》明確，合規性學科類校外培訓一般是指證照齊全的校外培訓機構，在登記的培訓場所和規定的培訓時間，由其所聘請的具有教師資格的培訓人員，按照規定的培訓方式，面向中小學生提供的符合培訓內容要求的學科類培訓服務。
“文件的出臺，對依規治理轉向地下或家庭的一對一私教，提供了依據，只有把所有的違規培訓都精準地納入治理框架，才能防止培訓機構打‘擦邊球’、防止‘隱蔽性強’的違規私教生長。”21世紀教育研究院院長熊丙奇說，這仍屬於供給側治理範疇，要全面規範校外培訓，需要進一步疏導家長對校外培訓的需求，實現“標本兼治”。
難在哪：因隱形變異而治理難度更大
出臺這一文件，極具現實針對性。
上海市教科院民辦教育研究所所長董聖足指出，目前，針對義務教育階段學生從事學科類補習的各類無證無照機構還在一定空間內存在，部分學科類校外培訓機構“化整爲零”或“改頭換面”違規開展補習現象時有發生，一些在職中小學教師私下進行有償家教行爲屢禁不止。不僅如此，部分中小學生家長單獨或聯合自發尋找課外家教，以及一些從教者利用各種平臺推出學科類個別指導活動，也正在悄然興起。
“而各種地下或變形的學科類違規補課活動，普遍存在超綱超前培訓行爲，多以片面誤導學生重複刷題和機械操練爲手段，不僅加重了學生課業負擔和家長的經濟、精力負擔，也破壞了學校教學秩序。”爲此董聖足強調，急需織密監管網絡、強化行政規制，不能聽之任之、放任自流。
如何治理，成了難題。與常規校外培訓機構的經營行爲不同，各類無證無照培訓活動的複雜性更高、隱祕性更強、靈活性更大，因此治理難度也隨之增加。董聖足透露：“其中，既有個體行爲，也有組織行爲；既有上門培訓，也有租房培訓；既有線下培訓，也有線上培訓；既有學科培訓，也有素質培訓。要對其進行精準治理和有效管控，的確不是一件容易的事。”
教育部通過分析研判發現，隱形變異學科類校外培訓治理的重點是查處對象、查處主體和如何查處，難點集中在認定、查處和監管環節。“第一，存在‘認定難’問題，需要明確違規行爲的認定機制。第二，證據難以保存、涉及多個管理部門，存在‘查處難’問題，需要明確查處的責任主體。第三，這類培訓分散、無序，線索來源有限，存在‘監管難’問題，需要明確有效監管的措施手段。”
如何解：建立辨別機制、落實屬地管理、強化監管執法
治理難題，該如何化解？
教育部給出了思路：“一是建立辨別機制，着力解決‘查處什麼’的問題。規定地方可以成立專家委員會或指定專業機構，對隱形變異培訓行爲進行科學辨別。二是落實屬地管理，着力解決‘誰來查處’的問題。按照‘誰審批、誰負責’原則，對學科類培訓隱形變異問題進行查處。對跨區域違規行爲，由培訓機構審批地、違規行爲發生地相關部門共同查處。三是強化監管執法，着力解決‘怎麼查處’的問題。強調要壓實管理責任，充分利用網格化綜治體系開展巡查執法，暢通投訴舉報渠道，加大執法力度，推進‘互聯網+監管’，探索信用懲戒等多種監管方式。”
“加強監管力量是必然之舉”，也是多位專家的一致意見。董聖足強調，對紛繁複雜、面廣量大的無證無照培訓特別是“一對一”家教活動實施有效治理，必須要建立專門的工作機構和相應的協調機制，並且要充實足夠的管理力量。他建議，各地要推動成立校外培訓機構監管職能機構，切實擴充和強化基層監管隊伍，建立健全各職能部門分工負責、共同履職的工作機制，同時完善“巡查發現、歸口受理、分派協調、違法查處”等各環節相互銜接的監管系統。“在條件成熟時，要推動組建獨立建制的教育執法隊伍。”
“同時，要看到可能帶來執法不精準、不專業等風險，亟須建立更加專業、精準、可持續的執行機制，在進一步明確屬地責任，實行網格化管理的同時，有必要設立多專業人員組成的專家委員會，對各方說法不一、難以判定的問題，根據調查和實證依據做專業的裁定，再依據裁定確定是否及如何處罰。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉進一步分析說。
“除了加強監管之外，還需要通過提高學校教育質量，給學生創造有意義的節假日、雙休日、寒暑假去處來加以疏導。”熊丙奇舉例說，“有的家長不滿意學校教育質量，如果有條件他們便會想方設法請私教，對於請私教的家長，最多進行批評教育，而無法進行處罰——處罰只能針對供給方。還有的家長工作忙，就連雙休日、節假日也經常加班，無法陪伴孩子，如果社區裏沒有有意義的去處，這些家長也會週末送孩子去校外機構開展非學科類培訓。”
